当前位置:主页 > 新闻中心 >

联系我们

联系人:黄经理

手机:13921301976

传真:0510-87846777

邮箱:2214961191@qq.com

网址:亚虎官网

地址:江苏省宜兴市和桥镇钟溪村

在线咨询在线咨询

【聚焦杭州两会】关于进一步提升大运河国家文化公园杭州样板建设

时间:2021-02-28 01:15 作者: 亚虎官网

  习总书记在十九大报告中指出:“文化是一个国家、一个民族的灵魂”。大运河贯通南北,联通古今,蕴含着中华民族悠远绵长的文化基因。深入挖掘历史文化资源,建设大运河国家文化公园是深入贯彻落实习总书记关于文物、文化、大运河等系列重要指示精神的重要举措,是统筹推进大运河文化保护传承利用的具体行动,也是以公园管理模式促进优秀传统文化保护传承利用的有力探索。

  面对千载难逢的历史机遇,杭州该如何落实好习总书记的系列指示要求,打造大运河国家文化公园的杭州样板,走在前、作示范,成为摆在杭州面前的一个重要课题。为此,民盟市委会课题组立足大运河(杭州段)地域、文化、资源的多样性,走访现场、查阅资料、对接部门,对大运河的文化属性和综合功能进行统筹研究,探索进一步提升大运河国家文化公园杭州样板建设的有效路径。

  一是大运河遗产核心区。以基本建成的石祥路至武林门段为例,目前已基本形成连续步道,且公园节点较多,主要有欧Ⅲ公园、富义仓遗址公园、青莎公园、浙窑公园等。滨河公共空间以游步道等景观性功能为主,步道内十分幽静;沿岸公园以绿化覆盖为主,少数有亭台、座椅可供休憩,公园内活动空间以曲折窄幅步径为主,缺乏历史文化素材,对年轻人吸引力不强。公园绿地管理部门主要为城管园林部门,根据相关规范以及杭州建设生态园林城市的要求,对公园绿地内的绿化覆盖率有较高要求,给设置诸如工业旧址等复合功能带来规范上和管理上的困难。

  二是大运河遗产外围区。已建成的外围区以城市更新为主,主要为局部地块的碎片化更新,这些更新的地块一般是低效用地,包括零星的工业产业、仓储、老旧小区等。在城市更新过程中,开发做地主体考虑到区域内部资金平衡的要求,局部区域出现了规划住宅较多的情况,如大运河分支西塘河沿线,这一区域基本位于河两侧500m范围内,具有较高的土地价值和景观价值,但过多的居住用地不利于价值的充分发挥。大运河是人工河,河流线性较直,景观价值突出的位置较少,河与河交汇之处,在城市更新过程中应充分体现其价值。

  一是大运河遗产核心区。石祥路以北段目前岸线未贯通、未开放,亲水性和可进入性差。对于根据现有规划改造更新的区段贯通较容易,对于一些保留的点段,需采取差异化的贯通方式,如拱墅区运河湾、杭钢河等区域。

  二是大运河遗产外围区。局部地区用地功能不合理,需协调调整。作为规划定位“城市副中心”,沿河1公里范围内有一较大规模的公交场站用地,这显然与区段定位不符,虽然有关部门多次进行协调,但无果,要从更长远的发展目标出发继续开展协调工作。

  一是水功能。目前大运河客货混行,货运为主,现状全线通航,石祥路以南段现状为Ⅴ级航道,石祥路以北段现状为Ⅳ级航道,规划提升为Ⅲ级航道,目前承担了全市 80%的煤炭、石油、粮食、钢材等物资的运输任务。货运码头在石祥路以北密集分布,除了绕城外余杭区崇贤港、仁和港等大型港口,绕城内谢村等渣土码头外,多为小散的货运码头。客运主要集中在水陆集散中心至武林门码头区段,客运码头分布密度较高,有武林门和拱宸桥两处水上旅游集散中心,其余为小型码头,客运船以通勤船和游船为主,班次均较少,等候时间较长。

  二是岸功能。现状的岸线涉及生产、生活、生态三大类岸线,生活和生产岸线空间类型丰富。对生活、生产两类岸线的空间类型进一步细分,包括社区岸线、开放路段岸线、开放空间岸线、企事业单位岸线、港区工业区岸线、物流仓储岸线等,其中社区岸线和港区工业区岸线占比较高。以石祥路为界,南北区段沿岸功能成熟度差异较大,石祥路以南功能和景观上都较成熟,但滨河空间以单一公园游步道为主;石祥路以北段生态、生产功能混杂,生产功能主要有沿岸工业企业、港区码头、仓储物流等,空间效益较低。

  三是运河改线情况。京杭运河二通道起于八堡船闸,终于杭申线公里,规划为Ⅲ级航道,已开工建设。将承接老运河货物转移,为整个杭州城区提供运输服务。运河二通道建成后,运河市区段的货运功能将逐步向杭申线、京杭运河二通道转移,运河港区将由货运集散地向旅游客运服务、城市休闲生活等功能转变。

  国内外对于河流在复兴过程中的成功经验,大多经历了“水环境治理——水岸功能重塑”的步骤,“工业大发展——工业衰退、环境污染——滨水地区复兴”的发展过程,给杭州大运河(杭州段)沿线如何提升大运河国家文化公园杭州样板建设带来了有益思考。

  滨水地区复兴之初都面临严重的水环境污染问题,不仅破坏生态,还带给人不愉悦的感官体验,不得亲近。世界上滨水复兴成功的案例都是基于前期成功的水环境治理,如新加坡河在1974年至1989年的多次中环区规划中都提出了对新加坡河的整体规划和河道治理工程;上海苏州河1998年颁布实施了《上海市苏州河环境综合整治管理办法》,分三段管理水质;杭州大运河自1982年着手“运河污染综合整治研究”,并于1983年开始建设运河与钱塘江沟通工程,2002年开始实施《运河综合保护工程》,这些水环境治理的工程都为滨水地区复兴和大运河国家文化公园建设打好了基础。

  大运河在历史上充分发挥了航运的重要功能,水运是根本特征,因此在滨水地区复兴及建设大运河国家文化公园时,水功能仍应发挥作用,仅仅是生态和观赏不能充分激发活力。水功能活化有很多方式,除了以客运为主的航运功能外,还可以有丰富的水上活动,如龙舟赛、皮划艇等水上运动,水上庙会、元宵灯会等水上节事等。只有水活起来了,滨水地区才能动起来。

  大运河作为线性空间地物,具有纵向空间多样性特征,会流经郊野生态田园地区,也会流经城市地区,城市的中心区、城市的郊区。不同区段的河流在驳岸、两岸地理空间特征等都差异较大,为了保持整体活力,分区段营造水岸互动模式是普遍的做法。如伦敦泰晤士河346公里的流线分成四个功能段采取不同复兴主题;上海“一江一河”根据两岸用地功能借此机会将沿岸地区分成九种类型的区段,并提出了战略预留区段的概念。

  大运河不应成为一条城市的景观飘带,沿岸更不应密植绿树,形成绿墙,隔绝城市的喧嚣。城因河而生、因河而兴,虽工业污染让城市居民背河而居,然而在滨水复兴和大运河国家文化公园建设阶段,城市和人应回归向河而生、拥河发展。水岸作为河与城交接地带,具有重要作用。因此成功的滨水地区复兴都特别重视滨水空间的营造,滨水空间应该具有可以进入、走动、停留的条件,同时具有吸引人进入、走动、停留的魅力。过宽的单一的景观绿化不被看好,多元复合的公园、广场、文博场馆受到欢迎。

  大运河从历史的过往流过来,流过当下,流向未来。因此大运河在诉说着故事,诉说着城市兴衰发展的历史,并将一直诉说下去。那些见证历史故事的场所、空间留了下来,成为历史的印记,对待这些印记,我们不能一概抹去,简单粗暴拆除重建,那样会削弱历史的厚重感;我们也不能通盘留下,因为代表同一时代的印记不需要太多,有限的空间也不允许这些印记全部留存。对于这些印记,我们要梳理筛选,留下值得保留的,去修复、修缮,改造更新,植入新功能,让历史重新焕发光彩,让历史文化得到保护和传承;不值得保留的,应用新的文化区演替,创造属于当下的时代印记。

  大运河滨水地区的特殊内涵在挖掘释放文化、品质、景观价值的同时,不可避免会对直接的经济利益、部分技术和政策的要求产生冲击,如滨水地区建筑开发强度不宜太大、属于文化遗产保护的水体周边建设行为要符合保护要求等,滨水的绿地宜复合设置多种功能从而影响绿地率并给部门的管理带来挑战等,这些问题客观存在,如果不能有效解决,活力滨水地区的复兴和大运河国家文化公园的建设也难以实现,因此运营模式的创新、技术规范的突破是保障。

  一是把样板区作为一个整体功能单元纳入大运河国家文化公园总体规划。国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》提出2000m核心监控区,将运河两岸的城市发展纳入国土空间规划。整体开展监控,有利于落实全过程监督管控的要求。因此不管从空间角度还是管理角度,都应树立运河沿岸地区作为一个发展整体的共识。样板区作为一个整体首先应该纳入杭州市国土空间总体规划,在总体规划层面就确定区域的重要性,功能定位和发展导向;同时从全市功能布局视角确定运河沿岸重要的区段,提出开展城市设计的要求。

  二是持续开展系统化专题研究。充分发挥省市区三级大运河相关研究机构的作用,比如属地拱墅区大运河文化研究院成立以来,陆续开展了一些专项规划和研究,在文化、景观、文学、传承等方面提出了一些支撑。下一步可以由市级有关部门牵头,进一步指导开展各层级研究机构交流与合作,从生态保育修复、综合交通衔接、服务设施体系等方面开展相应专题研究,形成一个大的研究整体,为杭州大运河国家文化公园杭州样板建设提供支撑。

  总体而言,在《大运河文化保护传承利用规划纲要》的指导要求下,大运河国家文化公园空间开发方面可以归纳为“点、线、面”三类,应分别采取适宜的开发路径。

  一是“点”:主要是建成区大运河遗产核心区局部的断点,需要采取局部缝合的方式予以贯通;以及建成区外围区局部小规模的更新地块,建议采取局部调整用地性质的方法进行微激活。二是“线”:主要是非建成区大运河遗产核心区整体贯通开放问题,未形成连续贯通的滨河活力带;建成区核心区基本形成连续的绿带和步行廊道,但仍然存在滨河绿带偏景观观赏功能,功能单一,未发挥集聚滨河地区活力的作用,建议绿地广场与其他功能混合利用,如引入街头文化促进年轻艺术繁荣。三是“面”:主要是非建成区外围区大规模成片区的新建或改造,优化的重点为整体功能结构、功能布局的调整,以及城市设计等空间形态和品质引导要求的整体落实;同时建成区外围局部区段也存在一定规模的更新改造,由于建成区更新改造利益关系更复杂,需要注意误入经济平衡的陷阱,应从发挥地区综合价值尤其是生态和文化价值出发,谨慎推敲更新方案和方式。

  一是政府主导成立统一的大运河国家文化公园杭州样板建设运营集团。当前运河沿线做地主体多元,有市级主体,包括运河集团、城投集团、杭实集团等市级主体;也有区级主体,单单拱墅区,就涉及近6个做地主体。局部区块更新过程中以对应平台公司为实施主体,并且划定区域、封闭运作,采取封闭区域、自求平衡的运作机制,直接导致沿线众多主体缺乏整体统筹的乱象,容易造成沿河高价值土地的浪费;这在下一步打造大运河国家文化公园的要求下,需要由政府主导成立统一的大运河国家文化公园杭州样板建设运营集团和监管部门,整体把握发展建设,原做地主体成为其二级主体,落实规划意图。

  二是创新土地开发模式以确保规划意图落实。为了确保规划、城市设计意图的落实,常见的做法是改变传统,以地块为单位出让的模式,采用整体开发的模式,特别是对重要功能区、特别意图区等范围的城市建设,在交通、地下空间、业态、公共服务等方面具有高度的互联互通要求,整体开发模式可以确保这些规划意图的落实。

  一是有机更新相关激励政策。建议出台生产性功能腾退后遗留空间改造利用、有机更新的相关激励政策。包括开发边界内工业建筑改造利用、开发边界外遗留建筑改造利用相关政策。政策内容包括对利用功能、利用强度、改建加建要求、自主改造补贴等方面。二是土地混合利用政策。建议出台鼓励土地混合利用政策,扩展混合的内涵,从平面混合向垂直混合拓展,立足事权对应,提出可操作性的对策。针对近河街区土地利用混合,鼓励垂直混合,分层出让;针对滨河绿化,鼓励功能混合,尤其是核心节点,制定绿地广场与其他功能混合利用的政策,包括可以与哪些功能混合,混合的比例是多少,混合的强度是多少,因混合而造成的绿地率影响如何转移补偿,混合后事权管理如何优化衔接等。三是资金统筹政策。大运河国家文化公园滨河地区由于生态保育、文化保护、景观控制等要求,同时加上公共开放的属性,决定其土地开发利用的独特性,其土地价值的发挥更综合,相比于经济价值,更突出生态和社会价值,为了构建经济、生态、社会价值的平衡,需要从更大的范围来统筹资金,保持本区域的利益稳定。如核心区域的开发平衡如何从全市范围进行资金统筹,其他区段的开发在区范围内进行统筹等。

  原标题:《【聚焦杭州两会】关于进一步提升大运河国家文化公园杭州样板建设的建议》


亚虎官网